Вопрос о том, кому принадлежит исполнительная власть в Российской Федерации, является одним из ключевых в понимании устройства государства․ Опираясь на Конституцию РФ и основы конституционного строя, можно дать однозначный ответ: нет, исполнительная власть НЕ принадлежит Федеральному Собранию․
Подобное утверждение является фундаментальной ошибкой, которая противоречит самому принципу разделения властей․ В этой статье мы подробно разберем, почему это не так, какие функции выполняет Федеральное Собрание, и кто в действительности является носителем исполнительной власти в России․
Принцип разделения властей
Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в нашей стране осуществляется на основе разделения на:
- Законодательную
- Исполнительную
- Судебную
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны․ Это означает, что ни одна из ветвей власти не может присвоить себе полномочия другой, а ключевые государственные функции строго разделены между разными структурами․
Кому же принадлежит исполнительная власть?
Исполнительная власть в Российской Федерации — это относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти, которая создана и функционирует для организации исполнения законов․ В соответствии с Конституцией РФ и Федеральными конституционными законами (в частности, ФКЗ от N 4-ФКЗ), исполнительная власть осуществляется Правительством Российской Федерации․
Правительство РФ — это высший федеральный исполнительный орган государственной власти․ В его состав входят:
- Председатель Правительства РФ (премьер-министр)
- Заместители Председателя Правительства РФ (вице-премьеры)
- Федеральные министры
Основные функции исполнительной власти
Современная исполнительная власть выполняет ряд важнейших функций, среди которых можно выделить следующие:
- Исполнительная (правоприменительная) — функция непосредственного исполнения Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ․
- Организационная — управление государственным аппаратом и реализация государственных программ․
- Нормотворческая — издание подзаконных актов (постановлений и распоряжений) на основе и во исполнение законов․
Какова роль Федерального Собрания?
Федеральное Собрание Российской Федерации — это парламент страны․ Именно ему принадлежит законодательная власть․ Утверждение о том, что Федеральное Собрание осуществляет исполнительную власть, равносильно тому, что парламент сам пишет законы и сам же их исполняет, что в демократическом правовом государстве недопустимо․
Федеральное Собрание состоит из двух палат:
- Совет Федерации (верхняя палата)․ В нее входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти соответствующего субъекта․
- Государственная Дума (нижняя палата)․ Депутаты избираются гражданами РФ;
Взаимодействие ветвей власти (система сдержек и противовесов)
Хотя исполнительная власть не принадлежит Федеральному Собранию, между этими ветвями существует тесное взаимодействие, предусмотренное Конституцией РФ․ Парламент контролирует Правительство и влияет на его формирование:
- Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства․
- Государственная Дума утверждает федеральный бюджет, который затем исполняется Правительством;
- Государственная Дума имеет право выразить вотум недоверия Правительству РФ․
- Председатель Правительства ежегодно отчитывается перед Государственной Думой о результатах работы Правительства․
Органы исполнительной власти субъектов РФ
Важно отметить, что в соответствии со статьей 77 Конституции РФ, в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, формируется единая система исполнительной власти․ Это означает, что помимо федерального Правительства существуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (правительства и администрации регионов), которые также занимаются исполнительно-распорядительной деятельностью на местах, но не относятся к Федеральному Собранию․
Федеральное Собрание является носителем законодательной власти, создавая правовые основы для жизни общества и государства․ А исполнительная власть принадлежит Правительству Российской Федерации и системе подчиненных ему федеральных и региональных органов․ Строгое разделение этих функций обеспечивает баланс в государственном управлении и не допускает узурпации власти одним государственным органом․