Вопрос о том, относится ли Государственный Совет Российской Федерации к органам законодательной власти, является одним из самых частых при изучении системы государственного управления страны. Одни называют его парламентским учреждением, другие — президентским. Чтобы дать точный ответ на вопрос «Государственный совет орган законодательной власти РФ да или нет», необходимо детально рассмотреть его правовой статус, конституционные основы и реальные полномочия.
Краткий ответ
Нет, Государственный Совет РФ не является органом законодательной власти. Согласно действующей Конституции и федеральному законодательству, он представляет собой конституционный государственный орган, формируемый Президентом РФ. Он не входит в систему федеральных органов законодательной власти, которой руководит Федеральное Собрание.
Органы законодательной власти РФ: кто ими является?
Чтобы понять, почему Государственный Совет не относится к законодательной ветви власти, нужно четко представлять себе структуру государственных органов РФ. Согласно Конституции, государственную власть в стране осуществляют:
- Президент РФ — глава государства;
- Федеральное Собрание РФ (парламент) — представительный и законодательный орган;
- Правительство РФ — высший исполнительный орган;
- Суды РФ — органы судебной власти.
К центральным органам законодательной власти относится исключительно Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат:
- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — верхняя палата;
- Государственная Дума — нижняя палата.
Именно на Федеральное Собрание возлагается весь спектр функций по законотворчеству, утверждению государственного бюджета, контролю налоговой системы и надзору над деятельностью исполнительной структуры. Государственный Совет в этот перечень не входит.
Что такое Государственный Совет РФ?
Государственный Совет Российской Федерации, это конституционный государственный орган, формируемый Президентом РФ. Важно подчеркнуть юридическую разницу: это не орган государственной власти в классическом понимании (как парламент или правительство), а особый конституционный орган президентской власти.
Цели создания
Государственный Совет формируется главой государства в целях:
- Обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти;
- Определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации;
- Определения приоритетных направлений социально-экономического развития государства.
Структура и состав
Правовой статус ГС определяется статьей 83 Конституции РФ и специальным федеральным законом (вступил в силу 8 декабря 2020 года). В состав Государственного Совета входят:
- Председатель — по должности им является Президент Российской Федерации;
- Члены Государственного Совета, они входят в состав по должности (например, главы субъектов РФ) или назначаются решением Президента РФ.
Почему возникает путаница?
Ошибочное причисление Государственного Совета к законодательной власти происходит по нескольким историческим и политическим причинам:
Историческое наследие (Государственный Совет Российской империи)
Государственный Совет — один из старейших органов государственной власти в истории России. В Российской империи он был учрежден в 1810 году. С 1810 по 1906 годы он был высшим законосовещательным учреждением. А с 1906 по 1917 годы (после политических реформ) Государственный Совет стал законодательным органом, фактически выполняя роль верхней палаты парламента Российской империи. Он существовал наряду с нижней палатой, Государственной думой. Именно поэтому в историческом контексте ГС прочно ассоциируется с законодательной властью.
Законодательная инициатива и взаимодействие с парламентом
Современный Государственный Совет РФ тесно взаимодействует с органами законодательной власти. В его рамках работают президиум и комиссии, которые вырабатывают стратегические решения. Эти решения часто ложатся в основу законопроектов, которые затем вносятся в Государственную Думу. Кроме того, действует Совет законодателей РФ при Федеральном Собрании, где регулярно обсуждаются актуальные вопросы (например, доступность жилья или развитие инфраструктуры), что также создает ощущение принадлежности ГС к законодательному процессу.
Конституционная реформа 2020 года
В Послании Федеральному собранию 15 января 2020 года Владимир Путин предложил закрепить статус Госсовета в Конституции. Поправки 2020 года включили в основной закон России отдельное полномочие президента по формированию данного органа. Интеграция в Конституцию наделила Государственный Совет колоссальным весом, из-за чего его иногда ошибочно ставят в один ряд с Федеральным Собранием.